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湖北荆州:果断拆除围网 建设生态长湖

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp长湖是湖北省第三大湖泊,是荆州城区备用饮用水源基地,是四湖流域的源头,拆除长湖围栏养殖设施,修复长湖生态是生态荆州建设的重要内容,近年来,荆州市委、市政府认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,抓住《湖北省湖泊保护条例》颁布实施的机遇,按照省政府的部署,在省农业厅、省水产局的指导下,周密策划,稳步推进长湖拆围工作,于2016年4月底前,长湖(荆州段)拆围工作圆满完成,共拆除围栏69处、网片40万米、迷魂阵、地笼580个,拆除总面积5.5万亩,一个清澈见底的长湖再现在世人面前。

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp一、主要工作

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp(一)尽早谋划,果断决策。《湖北省湖泊保护条例》颁布实施后,荆州市就开始谋划长湖、洪湖拆围工作。2014年,市政府主要领导和分管领导多次调研拆围工作,提出了限期拆除长湖、洪湖围栏围网养殖的工作目标,制定了长湖先拆带动洪湖拆围的工作策略,并决定从2015年起不再核发新的湖泊水域滩涂养殖证,到期的养殖证不得延展,停止收取渔业资源增殖保护费,奠定了较好的拆围法律基础。在广泛调查摸清情况的基础上,制定了《荆州市长湖拆围工作实施方案》经2015年7月的市政府常务会议审议通过,正式打响了长湖拆围攻坚战。

&nbsp&nbsp&nbsp(二)明确责任,各司其责。考虑到长湖跨区域的特点,我们制定了“统一领导、分区实施、同步推进、以奖代补”的工作原则。沙市区人民政府和纪南生态文化旅游区管委会作为拆围工作的责任主体,负责组织实施辖区范围渔民的围网设施拆除工作,实行责任到区、经费到区、考核到区,市水产局负责统筹协调拆围工作,具体负责核定围网面积,制定验收标准,组织实施验收以及迷魂阵、地笼等非法设施的拆除。民政部门负责拆围上岸渔民困难救助,政法、公安部门负责维护拆围工作秩序,排查风险隐患,制定应急预案,各级各部门职责明确,各司其责,保证了拆围工作的有力有序推进。

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp(三)宣传发动,营造氛围。为了营造长湖拆围工作的社会氛围,我们全方位、多层次地开展了宣传发动工作。市政府发布了《关于拆除长湖围栏围网养殖设施和有害渔业设施的通告》,印发张贴了200多份;统一印制并逐户发放拆围入户宣传手册1000余份,制作并悬挂宣传横幅50幅,设立安全拆围警示牌20个,涮写宣传标语100条;荆州电视台、荆州日报对拆围工作进行及时跟踪报道;沿湖区、镇、村层层召开拆围动员会20余场。形成了必须拆、主动拆、尽早拆、干净拆的社会氛围。

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp(四)以奖代补,稳步推进。我们制定了“调查摸底—宣传发动—签订协议—自动拆除—兑现奖补—强制拆除—考核验收”的工作步骤,在形成共识的基础上,两区出台了先拆多奖的政策措施,极大地调动了渔民主动拆围的积极性,所有围栏围网全部主动拆除,没有强拆一处。同时,我们对围网面积、长度、拆除时间、奖补金额等都及时张榜公示,保证了公开公平,赢得了渔民的理解和支持。

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp(五)督办检查,一事一议。在长湖拆围工作的各个节点,市政府领导、区委、区政府(管委会)领导都加强了督办检查,对进展缓慢的乡镇村进行重点督办,并帮助分析研究原因,属于工作不力的严肃批评,对于围网养殖特殊情况的一事一议。针对沙市区两大特种养殖户(一户投资800万从事生态甲鱼养殖,另一户投资近200万从事凤尾鱼养殖),考虑到市场销售的实际情况,我们采取了用时间换空间的办法,准予在6月底之前拆除,最大限度地照顾了渔民的利益,两个特种养殖户均在规定时间内主动拆除了围网,拆除后恰逢长湖大水,被拆渔民说:“要是围网不拆除,我们的损失将不可估量。”

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp二、几点体会

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp(一)加强领导,发挥政治优势是做好拆围工作的前提。为做好长湖拆围工作,市政府成立了市长为组长,分管农业和政法的副市长为副组长,农业、财政、民政、沙市区、纪南生态文化旅游区主要负责人为成员的长湖拆围工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市水产局。在长湖拆围的关键节点,市政府领导3次调研督办拆围工作,区委、区政府(管委会)主要负责人把拆围工作作为工作重点拿在手里抓,强力推进,形成了拆围工作强大的政治氛围。

&nbsp&nbsp&nbsp(二)出台政策,落实经费是做好拆围工作的有力保障。为了保证拆围工作的有力有序开展,市政府常务会议决定由市、区两级财政筹措资金1200万元,其中市级工作经费100万元,通过以奖代补的形式支持拆围工作,通过发放困难补助的形式对部分上岸渔民给予经济补偿。

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp(三)充分依靠基层党组织和广大群众是做好拆围工作的根本保障。根据围栏养殖的拆除主要是村组干部,我们在推进拆围过程中,十分注重发挥党员的模范带头作用,十分注重发动群众监督拆围和奖补政策落实,营造了良好的社会氛围。

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp(四)加强拆围后期监管是防止围网养殖反弹的有力保证。拆围完成后,市长湖水产管理处渔政站加大了对长湖的监管力度,加大了对非法捕捞的打击力度,杜绝湖区围栏养殖抬头,防止围栏养殖死灰复燃,出现苗头严厉打击,严肃查处,巩固拆围成果。

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp长湖生态翻开了崭新的一页。

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp各位领导,各位同仁:

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp水域生态环境优良是现代渔业发展的基础,生态文明建设任重而道远。我们将认真学习贯彻本次会议精神,坚持生态优先发展战略,突出工作重点,加快荆州生态渔业发展步伐。

xqiang

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